編者按：“十五五”時(shí)期是我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵階段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一屆十次全會(huì)在鄭州舉行。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，精準(zhǔn)把握國(guó)家宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向，為中原兒女奮進(jìn)新征程、譜寫(xiě)新篇章提供強(qiáng)大的理論指引和思想支撐，大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原推出特別策劃《擘畫(huà)“十五五” 問(wèn)道新征程》，特邀省內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者對(duì)“十五五”規(guī)劃的時(shí)代背景、核心內(nèi)涵及戰(zhàn)略路徑進(jìn)行權(quán)威解讀與學(xué)理闡釋?zhuān)⒕o密結(jié)合河南省實(shí)際情況，為河南在“十五五”期間把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提供具有前瞻性和可操作性的政策建議。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后三次主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，為黃河戰(zhàn)略實(shí)施提供了根本遵循和行動(dòng)指南。河南作為黃河中下游重要省份和該戰(zhàn)略的首倡地，使命特殊、責(zé)任重大。省委十一屆十次全會(huì)明確指出，“十五五”時(shí)期是河南揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、全面崛起的關(guān)鍵階段，必須深入落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，奮力開(kāi)創(chuàng)中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。站在新的歷史起點(diǎn)，河南要在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，就必須堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，系統(tǒng)推進(jìn)污染治理、生態(tài)修復(fù)與綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化綜合治理，讓黃河真正成為潤(rùn)澤中原、造福人民的幸福河。

一、成效回顧：河南推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)取得的突破性進(jìn)展

“十四五”以來(lái)，河南深入貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立和堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，在水資源節(jié)約利用、生態(tài)修復(fù)、污染防治、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，為中原大地繪就“天藍(lán)地綠水清”的生態(tài)畫(huà)卷。

（一）水資源利用精細(xì)管理持續(xù)增效

河南全方位貫徹落實(shí)“四水四定”原則，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)和黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域水資源超載治理，水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控取得顯著成效，縱深推進(jìn)了黃河流域水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

水資源節(jié)約集約利用水平顯著提升。從總量來(lái)看，2024年河南用水總量、工業(yè)用水量較2019年降幅居沿黃九?。▍^(qū)）前列，水資源剛性約束基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。從強(qiáng)度來(lái)看，2024年河南萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2019年分別下降23.1%、54.77%，主要用水效率指標(biāo)連年優(yōu)于全國(guó)平均水平，工業(yè)節(jié)水減排效益深度顯現(xiàn)。從效率看，2024年河南農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.629，居沿黃九省（區(qū)）及全國(guó)前列，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率再創(chuàng)新高。

重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水行動(dòng)深入實(shí)施。2024年河南成功培育省級(jí)水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)16家，園區(qū)1家；國(guó)家級(jí)水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)5家，園區(qū)1家。2024年全省非常規(guī)水源的利用量比2019年增加6.45億立方米，年均增長(zhǎng)12.7%。深化水資源稅改革，推進(jìn)水權(quán)交易，涉及水量17.8億立方米，交易水量居全國(guó)第3位。

區(qū)域再生水循環(huán)利用率顯著提升。河南積極推進(jìn)區(qū)域再生水利用配置試點(diǎn)城市建設(shè)，鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、鶴壁4市先后入選全國(guó)區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市。

（二）生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理顯著提質(zhì)

河南始終貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

污染防治攻堅(jiān)成果豐碩。從空氣質(zhì)量來(lái)看，2024年河南城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例較2019年提高14.9個(gè)百分點(diǎn)，增幅居沿黃九省（區(qū)）前列，高于全國(guó)水平；從污染排放來(lái)看，2024年河南地級(jí)及以上城市PM2.5年均濃度較2019年改善幅度高于黃河流域及全國(guó)平均水平，主要污染物排放總量持續(xù)減少。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。河南大力實(shí)施“凈水入黃河”工程，抓實(shí)入河排污口整治，建立流域水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，已建成3條國(guó)家級(jí)、18條流域級(jí)幸福河湖和91條省級(jí)、343條市縣級(jí)美麗幸福河湖。2024年河南地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類(lèi)）占比較2019年提高18個(gè)百分點(diǎn)，增幅高于全國(guó)平均水平。

生態(tài)修復(fù)和治理持續(xù)推進(jìn)。河南新增水土流失治理面積5936平方公里，水土保持率達(dá)到88.44%；建成黃河干流501公里標(biāo)準(zhǔn)化堤防，構(gòu)建起“上排下攔、兩岸分滯”的防洪工程體系，使得下游防洪標(biāo)準(zhǔn)得到有力提升；建成國(guó)家級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地7個(gè)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)19個(gè)、省級(jí)生態(tài)文明示范縣45個(gè)。2025年上半年，河南省生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)銷(xiāo)售收入同比增長(zhǎng)16.1%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入同比增長(zhǎng)21.9%，生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，彰顯生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展新路徑。

（三）綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)能全面增強(qiáng)

河南培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)智化與綠色化深度融合，推動(dòng)高耗能行業(yè)實(shí)施“技術(shù)替代+流程再造”，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)向清潔低碳加速轉(zhuǎn)型，為奮力譜寫(xiě)中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章厚植綠色底色。

節(jié)能降耗成效顯著。2024年河南電力消費(fèi)量、單位GDP電耗節(jié)約度居沿黃九?。▍^(qū)）前列。河南以制造業(yè)綠色化改造為核心，重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造覆蓋率超85.6%，實(shí)施節(jié)能降碳改造項(xiàng)目208個(gè)，新增零碳工廠11家、超級(jí)能效工廠8家、綠色工廠301家、綠色工業(yè)園區(qū)21個(gè)；其中國(guó)家級(jí)綠色工廠數(shù)量名列全國(guó)及沿黃九?。▍^(qū)）前列。

綠色產(chǎn)業(yè)加力發(fā)展。河南可再生能源發(fā)展迅猛，邁入傳統(tǒng)能源與新能源深度融合、協(xié)同共進(jìn)的新階段，裝機(jī)規(guī)模超過(guò)8700萬(wàn)千瓦，較2020年增長(zhǎng)超160%，實(shí)現(xiàn)了可再生能源發(fā)電量超1000億千瓦時(shí)、裝機(jī)占比超50%的歷史性“雙突破”。新能源汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)70萬(wàn)輛，城市公交車(chē)新能源化率98.5%，清潔運(yùn)輸比例96.1%，綠色交通體系加速成形。

經(jīng)濟(jì)含“綠”量持續(xù)攀升。河南傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、高耗能工業(yè)占工業(yè)投資比重顯著降低，綠色低碳轉(zhuǎn)型跑出“加速度”。2025年上半年，風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電銷(xiāo)售收入同比分別增長(zhǎng)16.5%、19.1%；火力發(fā)電占電力生產(chǎn)銷(xiāo)售收入比重較去年同期下降6.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔電能比重提升5.4個(gè)百分點(diǎn)，電能生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

二、挑戰(zhàn)審視：河南推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)仍面臨多重結(jié)構(gòu)性制約

水資源仍存在“絕對(duì)短缺”與“剛性需求”的矛盾。作為農(nóng)業(yè)和人口大省，河南農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活的剛性用水需求巨大，但水資源自然稟賦不足，人均水資源量遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，水資源短缺制約著沿線城市的發(fā)展，限制了生態(tài)用水的配置。水資源配置存在“結(jié)構(gòu)性失衡”，高耗水的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)占用了大量水資源，農(nóng)業(yè)節(jié)水及非常規(guī)水利用仍有挖掘潛力。

生態(tài)治理存在“先天脆弱”與“發(fā)展壓力”的矛盾。河南大部地方生態(tài)較為脆弱，部分黃河流域地區(qū)地形復(fù)雜，“懸河”地貌對(duì)治理空間產(chǎn)生擠壓，限制了治理技術(shù)的選擇和生態(tài)空間的拓展。河南生態(tài)環(huán)境雖然經(jīng)過(guò)一系列治理，但污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)依然艱巨，優(yōu)良天數(shù)占比、PM2.5等環(huán)境指標(biāo)與全國(guó)先進(jìn)省份仍有差距。同時(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚需健全，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化動(dòng)能仍需加強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在“新動(dòng)能培育”與“舊路徑依賴(lài)”的矛盾。河南是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，傳統(tǒng)“兩高一低”產(chǎn)業(yè)占比較高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、人才、資本和市場(chǎng)渠道上形成了深厚的路徑依賴(lài)，迫切需要培育新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等綠色低碳新動(dòng)能。同時(shí)碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等市場(chǎng)化交易機(jī)制尚在發(fā)展初期，碳金融、綠色金融衍生品交易仍需加強(qiáng)。

三、路徑展望：河南推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)的躍遷路徑

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

強(qiáng)化剛性約束與總量控制，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水和黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水控水，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。創(chuàng)新市場(chǎng)化體制機(jī)制，完善用水權(quán)交易制度體系，建立省級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)，推出“節(jié)水貸”“水權(quán)質(zhì)押融資”等綠色金融產(chǎn)品，打通區(qū)域間、灌域間、行業(yè)間、用戶(hù)間和不同期限的水權(quán)交易通道，擴(kuò)大水權(quán)交易范圍，圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域樹(shù)立節(jié)水標(biāo)桿。依托鄭州、洛陽(yáng)等地的制造業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉設(shè)備、水處理藥劑、智能水表等節(jié)水裝備制造業(yè)，將河南打造成為黃河流域乃至全國(guó)的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備研發(fā)、制造、集散中心，形成節(jié)水產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。

（二）深入推進(jìn)環(huán)境污染協(xié)同防治，筑牢黃河生態(tài)安全屏障

強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)，推進(jìn)干支流生態(tài)廊道建設(shè)，科學(xué)開(kāi)展灘區(qū)土地綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，加強(qiáng)水土保持與水源涵養(yǎng)，在重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)推進(jìn)退耕還林還草、天然林保護(hù)等工程，提升森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度。持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，加大對(duì)環(huán)境污染的治理力度，加強(qiáng)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和治理，嚴(yán)控“兩高一資”項(xiàng)目，加強(qiáng)工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理和生活污染治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和配套管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，穩(wěn)定增加財(cái)政預(yù)算投入，明確用于黃河流域生態(tài)保護(hù)治理的支出增長(zhǎng)比例，確保投入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境信息披露和碳金融創(chuàng)新，讓資金精準(zhǔn)流向綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域。

（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新格局，全面深化綠色低碳轉(zhuǎn)型

加快培育先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依法依規(guī)對(duì)高耗水、高排放產(chǎn)業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性改造或退出機(jī)制，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性布局節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，鼓勵(lì)“光伏+”、風(fēng)光儲(chǔ)一體化等應(yīng)用模式，加快建設(shè)新型能源體系。積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)，推動(dòng)省內(nèi)重點(diǎn)排放單位進(jìn)行碳排放權(quán)交易，在工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、行業(yè)等樹(shù)立一批“近零碳”或“碳中和”標(biāo)桿，在鄭汴洛核心區(qū)率先打造“碳中和先行示范區(qū)”，探索跨區(qū)域、一體化的轉(zhuǎn)型路徑。強(qiáng)化全鏈條科技創(chuàng)新支撐。圍繞黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中的關(guān)鍵難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。建立省級(jí)“黃河生態(tài)大腦”，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)—水資源—環(huán)境”一體化智慧管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)取水、耗能、排污數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智能預(yù)警。

（四）充分挖掘黃河歷史文化資源，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

深入開(kāi)展黃河流域考古發(fā)掘和遺產(chǎn)研究工程，創(chuàng)新黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，系統(tǒng)化開(kāi)發(fā)“黃帝”“河洛”“龍門(mén)”等超級(jí)IP，打造黃河歷史文化新地標(biāo)。通過(guò)“IP+科技”新業(yè)態(tài)發(fā)展、“非遺+”生態(tài)圈構(gòu)建等方式打造“中華文明沉浸式體驗(yàn)地”。發(fā)揮黃河文化內(nèi)涵助力品牌建設(shè)的作用，打破景點(diǎn)“孤島”，圍繞消費(fèi)新熱點(diǎn)、新趨勢(shì)、新場(chǎng)景，培育一批以黃河文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、黃河景區(qū)提升、旅游線路策劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和特色景觀體系等為核心的黃河流域旅游市場(chǎng)龍頭企業(yè)和品牌。推動(dòng)“文旅+”深度融合，以沿黃生態(tài)廊道為“線”，推出跨區(qū)域的黃河文化精品旅游線路，發(fā)展與黃河文化、生態(tài)本底相結(jié)合的綠色新業(yè)態(tài)。

（作者：肖悅 單位：河南省社會(huì)科學(xué)院統(tǒng)計(jì)與管理科學(xué)研究所）