五中全會系列述評（4）：十三五規(guī)劃為何如此重要

　　10月29日在北京閉幕的十八屆五中全會審議通過了第十三個五年規(guī)劃稿，“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年與決勝時期，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年，因此，此次會議以及十三五規(guī)劃具有重要的歷史意義。

　　全會提出了全面建成小康社會諸多新的目標(biāo)要求，包括經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，以及現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，等等。

　　在十八大會議上，中國共產(chǎn)黨提出2020年全面建成小康社會，這是中國“兩個一百年”目標(biāo)之一，因此，“十三五”規(guī)劃的制定和執(zhí)行是決定“全面建成小康社會”能否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵因素之一。十八屆三中全會也曾明確要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

　　這兩個目標(biāo)正好與“十三五規(guī)劃”的時間跨度重疊，因此，作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任后編制的第一個五年規(guī)劃，要承擔(dān)有助于完成“全面建成小康社會”以及“全面深化改革”的任務(wù)，還要確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，這意味著“十三五規(guī)劃”成為史上最關(guān)鍵的“五年規(guī)劃”。

　　這要求在制定十三五規(guī)劃時，需要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，進行頂層設(shè)計，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　過去那種碎片化的、有點無面、有條而不全面的改革無法完成這項任務(wù)。必須從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊等6個方面系統(tǒng)推進，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

　　但是，這種“自上而下”且由頂層設(shè)計的改革，主體必須是人民群眾，即人民是改革主體，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。近日，習(xí)近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議上表示，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。他強調(diào)基層改革創(chuàng)新既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

　　十三五規(guī)劃承載這么多任務(wù)要完成，必須要遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須要遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須要遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展，不能為了實現(xiàn)目標(biāo)而違背客觀現(xiàn)實與發(fā)展規(guī)律，因此，改革必須在對中國現(xiàn)實國情有深刻了解的基礎(chǔ)上推進，因地制宜，克服困難，總結(jié)經(jīng)驗。

　　不管是實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，還是全面深化改革，以及推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，都是以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。也就是說，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。