王彥林

近日召開的中央全面深化改革領導小組第五次會議指出，現(xiàn)階段深化農村土地制度改革，要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局；加強引導，尊重農民意愿，堅持依法自愿有償流轉土地經營權。

在當前農民貸款難、銀行放款難的形勢下，以上所述不僅為新一輪農村土地制度改革指明了方向，更重要的是向廣大農戶心里注入了一劑興奮劑，增加了他們致富的信心。

長久以來，農村土地制度改革是一個極具爭議性、很難達成共識的問題，嚴重影響了農村經濟的發(fā)展。有人甚至表示，農戶缺乏有效抵押物，難以融資，因此有必要變更集體所有制前提，主張私有化方向。制約農村發(fā)展的核心在哪里，通過穩(wěn)定所有權、搞活經營權、放開使用權，能否化解相關難題？這是必須作出回答的關鍵問題。

從現(xiàn)有的制度安排來看，確保土地制度改革方向不變，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制，是中央政府立足以農為本，激活農村各類生產要素潛能，緩解農村融資難題的必然選擇，這也將為擴大農民貸款渠道、提高銀行放款可能性奠定堅實基礎。當然，僅有制度層面的設計還遠遠不夠，相關部門還應在完善法律體系、轉變政府角色等方面苦下功夫。唯有如此，現(xiàn)代土地制度才能建構起來，農村經濟發(fā)展中的資金需求才能獲得根本保障。