□惠銘生

中央紀(jì)委近日印發(fā)《小金庫違紀(jì)行為問題的解釋》，對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為的處理依據(jù)作了明確規(guī)定。對于使用小金庫款項吃喝玩樂將嚴(yán)肅處分。（8月23日新華社）

“小金庫”見不得陽光，應(yīng)該營養(yǎng)不良，為何養(yǎng)得如此肥碩？假如說“小金庫”是一潭污水，各級行政機關(guān)屢禁不止、花樣百出的亂收費則是孔孔“泉眼”?！叭辈欢?，“小金庫”的資金當(dāng)然是滾滾而來。

目前，一些政府部門仍處于“管理即收費”模式，收費主要包括泛濫的非法收費、合法收費以及合法不合理的收費。非法收費如各類攤派、贊助、協(xié)會收費、有償宣傳費、部門下達(dá)的報紙雜志費等；合法不合理收費，即政府諸多部門收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過物價部門許可的，但是，收費標(biāo)準(zhǔn)畸高，政府部門蓋一個章，進行一項檢查、開展一次培訓(xùn)、參加一次評選等，幾乎是零成本，或者是成本了了，但收費動輒成百上千上萬，累計起來，其數(shù)額自然大得驚人。

至于合法收費，則更加泛濫不堪。由于“誰收費，誰受益”，收費部門總是能讓上交財政的錢全額或按比例返還，所以一些部門無論是日常管理，還是出臺法規(guī)政策，往往是圍繞“收費”打轉(zhuǎn)悠。2004年，中國的工商、質(zhì)監(jiān)、城管、消防、交通等政府部門年收費達(dá)9367.67億元，加上檢察院和法院所收的356億元，共計高達(dá)9723.67億元。這些收入絕大部分都沒有進入財政預(yù)算，50%左右沒有進入預(yù)算外資金的管理。

現(xiàn)實中，哪些部門、項目可以收費，收費多少為合理，收的錢花費何處，基本上都缺乏監(jiān)督，無論社會群眾、新聞輿論和人大很難對其進行有效干預(yù)。割除“小金庫”，嚴(yán)厲整治治標(biāo)不治本，關(guān)鍵還是告別“收費政府”，將所有預(yù)算外資金納入行政預(yù)算之內(nèi)，實行收支兩條線透明，杜絕“我收費、我做主”現(xiàn)象，打造陽光政府、責(zé)任政府。